为认真贯彻党的十八大精神和中央、省委、焦作市委开展党的群众路线教育实践活动的安排部署，进一步加快“四个沁阳” 建设步伐，不断提升我市教育质量和办学水平，努力办好人民满意的教育，根据《中共沁阳市委关于开展人民在心中转型我先行建设四个沁阳当先锋主题实践活动的实施意见》（沁发〔2013〕13号）精神，经教育局党组研究，决定在全市教育系统中层及以上干部和全体党员中开展“人民在心中，转型我先行，建设四个沁阳当先锋”主题实践活动，为深入开展党的群众路线教育实践活动奠定坚实的思想基础和工作基础，现制定如下实施意见。
一、指导思想
以邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观为指导，按照“照镜子、正衣冠、洗洗澡、治治病”的总要求和“大事大抓、实事实做、聚焦聚力、真纠真改、有序有效”的原则，突出为民务实清廉，贯彻落实中央八项规定和省委、焦作市委、沁阳市委加强作风建设的有关要求,以“转变作风、转型发展”为主线，以“五查五表率”为主要内容，以“四学两争一创建”为载体，通过学习教育、走访调研、查摆整改，坚决反对形式主义、官僚主义、享乐主义和奢靡之风，认真落实市委“十个严禁”、“十个一律”的要求，自觉做到“敬业奉献、积极主动、开拓创新、务实高效、心系群众、廉洁公道”，进一步统一思想、凝聚力量，着力培养有思想、会管理、能坚守、出成绩的教育家式校长队伍和教育理念新、师德师风好、业务素质精、教学能力强、教育质量高的研究型教师队伍，全面提升我市教育质量和办学水平，努力办好家门口每一所学校，创办人民满意的教育，打造“河南领先，全国一流”教育强市，为建设“四个沁阳”，争当焦作经济转型示范市建设排头兵、走在中原经济区建设前列提供人才保障和智力支撑。
二、基本要求
（一）自上而下，以上率下。坚持上级带下级，主要领导带班子成员，一级做给一级看，一级带着一级干，一级抓一级，层层抓落实。
（二）基层至上，群众第一。牢固树立群众观点，自觉深入教学一线，认真倾听了解基层、群众的心声和意愿，从群众中来，到群众中去。
（三）善始善终，善事善成。科学合理安排部署，一步一步向前推进，一项工作一抓到头，一个问题一改到底，好事干好，争创一流。
（四）求实求效，真抓实干。坚持从教育的实际出发，实打实、真对真，大干、真干、实干、苦干，真抓、真学、真查、真改，解难题、办实事、求实效。
三、主要内容
主题实践活动以教育局机关、二级机构和中小学、幼儿园领导班子为重点，同时抓好各单位中层及以上干部和党员，通过活动使全体干部、党员受到教育提高。要紧紧围绕“人民在心中，转型我先行，建设四个沁阳当先锋”这一主题，围绕为民务实清廉，围绕解决“四风”问题，对照“五查五表率”，认真开展学习讨论和教育实践，促进我市教育工作全面提升。
（一）查宗旨观念牢不牢，是否把人民放在心中、把群众放在首位，做服务学校、服务教师、服务学生、服务家长的表率。重点查官僚主义问题，查有无宗旨观念淡化、思想空虚的问题，是否存在遇到纠纷踢皮球、遇到矛盾绕着走的现象，是否能够将心比心、换位思考，是否树牢了群众观点、站稳了群众立场，是否增强了岗位意识和责任意识，立足本职切实为群众办实事、解难事。能否严格执行首问负责制，本部门、本单位解决不了的问题是否积极出主意、想办法主动协调解决。坚决克服高高在上、脱离群众，对群众态度生硬蛮横，门难进、脸难看、话难听、事难办，吃拿卡要、故意刁难，不拿好处不办事、拿了好处乱办事等问题。通过对照检查，进一步树立正确的权力观、服务观和教育观，增强服务意识和奉献意识，做到主动服务、热情服务、周到服务。
（二）查务实精神强不强，是否扑下身子办实事、凝心聚力破难题，做真抓实干、以身作则、率先垂范的表率。重点查形式主义问题，是否坚持务实重干、求实求效，能否亲力亲为、狠抓落实。坚决杜绝教育政策、法律法规棚架在文件上，“办好人民满意的教育”停留在口头上，实际行动迟缓，工作拖拉推诿；坚决纠正热衷于做表面文章应付检查，搞形象工程、数字游戏；防止总结工作只讲成绩、不讲问题，分析原因只找客观理由、不查主观原因等问题。通过对照检查，进一步强化求真务实的思想意识，自觉做到接受任务不讲条件、执行任务不找借口，对看准的事情立即行动，对定下的决策抓紧实施，对部署的工作一抓到底，对承诺的事情坚决兑现。
（三）查进取劲头足不足，是否高起点谋划工作、高效率推进工作，做爱岗敬业、甘于奉献、争创一流的表率。重点查本部门、本单位各项工作在全市、焦作市、全省乃至全国是否有位次、排名是否前移，尤其是办学质量和办学水平是否提升，不仅要在焦作争位次还要在全省全国争位次；查“四学两争一创建”活动措施是否到位、效果是否最优。在工作中，要把心思和精力放在抓具体、促深入、抓落实、求突破上，真正做到“在岗一分钟、干好六十秒”。坚决克服精神懈怠、不思进取，支差应付、马马虎虎；工作标准不高，满足于完成一般性任务，质量、效益、速度不追求更好、更快；畏难情绪严重、害怕竞争，不敢与先进比，不愿与先进比，工作“慵、懒、乱、散、低”等问题。通过对照检查，自觉做到“五个不让”，树立干大事、创大业的理念，真正把工作当做事业去追求，敢和快的比速度、敢和好的比质量、敢和强的比内涵，比出动力、比出激情、比出干劲，确保各项工作都争一流、做示范。
（四）查创新意识够不够，是否敢于突破思维定式、创造性开展工作，做转型发展、创新发展、科学发展的表率。重点查能否破解转型发展中实施素质教育、创办特色学校遇到的难题，能否解决影响教育质量、办学水平、重点工作推进等方面的突出问题，是否勇于克难攻坚，主动调整、主动转型、主动创新、实现跨越发展。坚决克服固步自封、安于现状、小富即安、小进即满的保守思想。牢固树立转型意识，抢抓转型机遇，做到谋划高人一筹、措施先人一步、发展快人一拍，坚决打好教育系统实施素质教育、创办特色学校的攻坚战。通过对照检查，进一步增强转型发展、创新发展、跨越发展的紧迫感和责任感、不断用新思维研究转型路径、用新举措加快发展步伐。
（五）查廉洁自律严不严，是否严格执行八项规定、自觉遵守廉政准则，做清正廉洁、克己奉公、恪尽职守的表率。重点查是否严格贯彻落实中央八项规定和省委、焦作市委及我市关于改进作风的有关要求，是否严格执行党员领导干部廉洁从政“八个禁止、52个不准”，是否自觉做到艰苦朴素、勤俭节约，坚守做事原则和做人底线。坚决克服追名逐利、贪图享受、讲究排场等享乐主义，克服玩物丧志、挥霍无度、以权谋私、腐化堕落等奢靡之风。通过对照检查，进一步严格要求自己，严格要求家人和身边人，自觉做到慎权、慎独、慎初、慎微，做到自重、自省、自警、自励。
四、关键环节
主题实践活动从现在开始，到12月份结束。活动坚持边学习、边调研、边讨论、边查摆、边整改、边推进中心工作，结合作风转变，结合发展转型，结合为民服务，结合工作推进，把学习教育、走访调研、查摆整改贯穿整个活动始终，找原因、定措施、抓落实，逐层深入，循环推进。活动不划分阶段，突出抓好以下几个关键环节。
（一）强化学习，提高认识。主要任务是抓好学习宣传和思想教育，为活动的顺利开展奠定思想基础。
1、突出学习重点。一是学政策理论，重点学习中国特色社会主义理论体系、党章、党的十八大精神、党的光辉历史和优良传统、习近平总书记一系列重要讲话、中央八项规定和省委、焦作市委及我市改进工作作风的有关规定等内容。二是学沁阳市情，重点学习市委六届五次全会精神，明确中心工作部署，研究我市教育工作目前面临的机遇和挑战、转型发展中遇到的问题和困难等内容。三是学法律法规，重点学习《教育法》、《教师法》、《义务教育法》、《中小学教师职业道德规范》等教育法规。四是学政策文件。重点学习国家、省、市教育发展规划纲要等教育方针政策；学习教育局工作思路、《全面学习蔡林森校长深入开展“四学两争一创建”活动实施方案》、《全面推广“教书育人责任制”管理办法指导意见》、《全面深化实施“先学后教当堂训练”教学法的指导意见》等重要文件和简讯。五是学先进典型，重点学习焦裕禄、杨善洲、张丽莉、蔡林森等先进典型和教育系统在平凡岗位上涌现出的先进人物。通过学习，进一步统一思想，凝心聚力，拉高工作标杆，提升工作水平。
2、创新学习方式。一是开展主题党课活动，各支部结合实际，由党员领导干部主讲，以“贯彻落实党的十八大精神，全力建设富裕沁阳、文化沁阳、美丽沁阳、和谐沁阳”为主题，面向全体党员开展形式多样的党课活动，真正把党的十八大精神转化为推动发展的思路和举措。二是开展“四学”活动，即向蔡林森校长学精神，推动工作作风新转变；学理念，促进教育思想新提升；学课改，实现教学质量新突破；学管理，赋予学校发展新内涵。三是开展研究生课程培训。组织全市中小学校长参加北京师范大学研究生课程培训，与北师大专家、教授进行零距离现场交流，进一步了解国内外教育最新动态，更新教育理念，提升教育教学管理水平。四是开展专题讲座，邀请省教育厅有关领导到我市解读教育政策，介绍国内外教育最新发展形势；聘请人民教育出版社、外语教学与研究出版社、省教研室等省内外教育专家、教研员到我市开展专题讲座，实现专家资源共享和面对面交流。五是积极参与“我的岗位与四个沁阳建设”、“中原唱响中国梦”征文、“福海花园”杯 “诗文动乐城·共筑沁阳梦”朗诵大赛、演讲比赛、主题实践活动知识竞赛，巡回宣讲等活动，深化对转型示范、科学发展内涵的理解。要把学习效果放在首要位置，坚持集中学习和自学相结合，采取例会学习、党支部学习、专题座谈、案例教育等灵活多样的方式，着力提高学习教育的成效。党员领导干部要带头学习，记笔记、写心得、谈体会、上党课，进一步增强宗旨意识，转变发展观念。
3、注重典型引导。坚持示范教育和警示教育相结合，邀请检察院对全市中小学校长进行警示教育培训，组织到反腐倡廉教育基地参观，接受教育。坚持正面引导，积极选树改进工作作风、密切联系群众的先进典型，在教育电视台、教育局网站开辟专栏进行宣传报道；选取违反有关规定、群众反映强烈的反面典型，用典型曝光、举案说法、事件评述等方式，进行警示教育。
（二）围绕中心，突出重点。主要任务是围绕教育系统的中心和重点工作开展活动，坚持活动与工作两手抓、两不误、两促进，推动各项教育工作高效落实，实现教育工作整体提升。
1、突出重点工作。一是扎实推进“全国义务教育发展基本均衡县”创建工作。加大工作力度，确保顺利通过9月份的迎检，并以创建工作为契机，全面改善办学条件、提升办学水平，办好家门口每一所学校。二是深入开展“四学两争一创建”活动，通过全面学习蔡林森校长，引导和激励广大教职工争当优秀校长，争当优秀教师，创建一批质量突出、特色鲜明、管理精细、环境优雅的品牌名校。三是坚持立德树人，深入推进素质教育，以“礼仪教育、“1+1”体育活动、课堂改革和评价改革”为抓手，努力培养身心健康、气质优雅、素质全面、个性突出的中小学生。四是加强校长和教师队伍建设，进一步强化目标意识、责任意识和质量意识，提升校长管理水平，促进教师专业化发展，努力培养教育家式校长队伍和研究型教师队伍。五是进一步完善现代学校管理制度，健全家长委员会组织，通过家长参与学校管理、参加学校活动，参与学校评价，形成学校、家庭、社会三位一体的教育体系。六是进一步加强校园文化建设，提升办学层次和内涵，构建绿色校园、礼仪校园、平安校园、人文校园，营造良好的育人环境。七是进一步推进学校建设，加快实验中学新校区二期工程建设和沁南新区学校建设；推进学生校外实践基地建设等工程；继续支持焦作工贸职业学院发展，积极筹建朱载堉艺术学院和永威国际职业学院。八是抓好党风廉政建设，牢牢把握加强党的先进性和纯洁性建设这一主线，认真解决人民群众反映强烈的突出问题，为教育改革发展提供坚强政治保障。
2、做好本职工作。要切实增强做好本职工作的责任心和紧迫感，着力提升自觉学习、为民服务、敬业奉献、务实重干和遵纪守法等意识，立足岗位，高标准、严要求，认真履职尽责，不断提高干好本职工作的本领，努力实现本职工作创先进、单位工作争一流。
（三）走访调研，征求意见。主要任务是围绕如何创建“全国义务教育发展基本均衡县”和开展“四学两争一创建”活动等重点工作、如何提升教育质量和办学水平、如何破解教育发展难题、如何加快教育发展进程、如何创办人民满意的教育，深入开展走访调研，征求各方面的意见。
1、深入调查研究。结合中心工作和职责分工，开展社情民意大调研、大走访活动。要带头开展“三进三问”，即进校园、进课堂、进家庭进行调研，问清学校发展过程中最困难的是什么，问清教师、学生和家长最希望解决的是什么，问清对打造教育强市，办好人民满意的教育的意见和建议是什么。领导班子要通过班子碰头会、办公会等形式，就如何推动发展达成共识，制定符合实际的调研计划；局机关和二级机构要带头深入分包学校调研，沉下心来摸透基层实情，不能图形式走过场。
2、开门征求意见。组织开展“教育问计面对面”活动，围绕热点难点、作风建设、行政效能、履职尽责等，通过电视、报纸、网站、手机短信等途径，公开征集社会各界和广大群众最关心的问题。采取设立意见箱、发放征求意见函、开通网上征求意见专栏等形式，广泛听取群众的意见建议。组织召开人大代表、政协委员、基层单位、教师、学生、家长代表等不同人群参加的座谈会，共同探讨教育系统在推动转型、办事效率、服务态度等方面存在的问题。对收集的意见建议，要原汁原味分类梳理，及时反馈给领导班子和及其成员。
3、建立基层联系点。积极参与“城乡共建，结对帮扶”活动，每名党组成员要重点联系对口帮扶贫困村，分包2-3户困难群众；每名中层及以上干部和有帮扶能力的党员，要联系2-3名贫困教师或学生，要坚持做到“三个一”，即每学期至少与帮扶对象联系一次；每学期至少到帮扶对象家庭进行一次家访；每年至少为帮扶对象办一件实事。教育系统党代表要重点联系选区、联系党员、联系群众。通过定期到联系点和联系对象家中走访调研，帮助联系点和联系对象解决实际问题。
（四）讨论查摆，整改提高。主要任务是对照“五查五表率”内容，紧扣创建“全国义务教育发展基本均衡县”和开展“四学两争一创建”活动等重点工作、紧扣教育质量和办学水平提升、紧扣破解教育发展难题、紧扣加快教育发展进程、紧扣创办人民满意的教育，深入开展讨论，认真查找存在问题，狠抓整改措施落实。
1、认真开展自查。要在学习和调研的基础上，对本单位的实际情况进行深入讨论，切实找准作风上存在的问题，找准发展上存在的差距，并对问题的原因进行深刻分析，形成具体的解决办法和措施。要认真深查细摆，既要查摆本人在作风、工作方面存在的问题，还要查摆分管科室、分包学校、分包处（室）、分管工作在围绕转型发展大局、服务中心工作、提升教育质量、提高办学水平等方面存在的问题。
2、抓好整改落实。要结合“十个严禁”、“十个一律”和“五个不让”要求，实事求是抓整改，突出重点抓整改，明确时限抓整改，做到“四明确一承诺”，即明确整改项目、时限、措施、责任，对整改作出公开承诺。组织开展“民生服务大整改”、“矛盾纠纷大调处”活动，认真解决好教育工作中的热点、难点问题。整改情况要向党员、群众、基层学校通报，自觉接受监督。
3、完善长效机制。要抓好建章立制，把制度建设贯穿活动全过程。重点要建立健全年初承诺、年终述职、目标考核的督导问责机制；建立健全体现实绩导向、作风导向、质量导向的领导班子及其成员的综合考核办法；建立健全财政收支、三公经费管理制度和领导干部用车等工作生活待遇方面的制度，为各项工作开展提供制度保障。领导干部要带头遵守现有制度，带头制定促进发展的新制度，坚持做到一手立规矩、定制度，一手抓整改、促落实，用严明的制度、严格的执行、严密的监督，形成加强作风建设、推动转型发展的长效机制。
五、组织领导
（一）成立领导机构。主题实践活动在教育局的统一指导下开展。市教育局成立活动领导小组，由党组书记、局长任组长，其他党组成员任副组长。领导小组下设办公室，办公室设在人事科，由相关副局长兼任办公室主任，具体负责教育系统主题实践活动的组织实施。各单位也要成立相应的组织机构，精心组织，周密安排，真正把主题实践活动抓实抓好。各单位查摆出的问题、整改提高的措施及成效要及时报教育局活动领导小组办公室备案。
（二）坚持领导带头。各单位要将活动作为当前的一项重要政治任务来抓，以普通同志身份把自己摆进去，切实发挥模范带头作用，以身作则、率先垂范。各单位负责人要带头学习调研，带头查摆整改，带头联系群众，带头解决问题，带头真抓实干，真正起到榜样和示范作用。
（三）注重活动实效。市教育局主题实践活动领导小组及其办公室，将采取全面检查、专项督查、重点抽查等形式，对活动开展进行跟踪问效和督查考核。各单位要坚持统筹兼顾，做到两手抓、两促进。要用好的作风组织开展好主题实践活动，力戒形式主义，确保不走过场。要突出解决问题，对影响教育发展的问题、重点工作推进中的问题、群众反映强烈的问题、干部作风存在的问题等，及时研究措施，认真加以解决，确保活动取得实效。
（四）营造浓厚氛围。要利用教育电视台、网站、校报校刊等平台，加大宣传引导力度，通过媒体宣传、选树典型、专题专访等形式，加强正面宣传和舆论引导，及时宣传活动进展情况、报道活动中的先进典型和经验做法，全面展示教育系统活动中的新举措、新成效，确保主题实践活动深入人心、扎实开展。